政府信息公开

2023年，市旅游发展局深入学习宣传习近平总书记关于法治宣传思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中、二中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，深入贯彻自治区第十次党代会精神，认真贯彻落实市委、市政府、市法治政府建设领导小组办公室关于法治建设工作部署要求，将法治建设作为推动旅游事业高质量发展的关键支撑，坚持抓重点、建机制、强队伍、补短板，全方位推进法治旅游建设。

    一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）加强党对法治政府建设的领导。认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神。学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，引导党员干部读原著、学原文、悟原理、持续深入学习领会习近平法治思想，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。市旅发局根据中共林芝市委宣传部 林芝市普法办《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021--2025年）》的通知要求，（林委【2022】40号）精神以及确定的主要任务和时间安排，结合林芝旅游工作实际，制定我局法治宣传教育的第八个五年普法方案，持续组织开展各项工作。将法治政府建设纳入总体规划和年度工作计划，局党组定期不定期听取各科室法治政府建设重点工作情况汇报。成立领导小组，落实工作经费，做到年初有工作安排，年中、年末有工作情况汇报，法治政府建设逐年增强。

   （二）强化考核评价和督促落实。市旅发局主要领导负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设工作纳入年度工作目标任务，与局班子成员、局各科室签订年度工作目标责任书，均明确法治建设目标任务，履行推进法治政府建设第一责任人职责情况有检查、有督促。同时，严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治政府建设情况制度，及时公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。按照《林芝市2023年普法与依法治理工作要点》的通知要求，迅速列入局党组会重要议程，制定《年度法治建设宣传教育活动计划》《法治建设工作实施方案》，同时按照我局《法治宣传教育的第八个五年普法方案》要求，将普法相关工作持续推进。

 （三）加强市场监管。推行“双随机一公开”监管工作。认真贯彻落实国家关于推行“双随机一公开”抽查工作机制，规范事中事后监管的各项部署与要求，以及市场监管部门协同监管平台中“双随机”检查工作，动态管理随机抽查事项清单要求。每年都要组织3-4次“双随机、一公开”行动。半年来，全市旅游部门深入旅游企业开展安全生产（森林草原防火安全、消防安全、道路水路交通安全、汛期安全、食品安全、燃气安全、公共安全）、疫情防控、平安建设、环保整治工作落实情况、扫黑除恶专项斗争等市场综合执法检查行动71次，出动检查人员560人次，出动检查车辆109台次，检查各类旅游企业549家次（其中景区景点96家次、星级宾馆酒店372家次、星级家庭旅馆61家次，旅游公司7家次、旅行社4家次）排除旅游安全隐患157处，排查率99%，接到各种旅游咨询电话250次，接处旅游投诉179起（有效投诉23起），游客满意度为99.3%。下发整改通知书22份，挽回游客经济损失8.3874万元。全市旅游行业未发生安全生产及涉稳事故，确保了良好的旅游市场环境。

   （四）行政执法严格规范公正文明。一是市旅发局严格贯彻落实《行政处罚法》，根据文件精神规范执法程序，要求行政执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法前主动出示执法证，并告知当事人执法事由；二是提升执法队伍素质，创新行政执法方式，在执法过程中以说服教育、劝导、行政指导等非强制性手段进行执法，营造了良好的旅游执法环境。

   （五）实施“互联网+监管”系统。积极开展监管业务创新，准确梳理市旅游部门监管事项检查实施清单，充分利用已有的基础设施资源和监管业务系统，归集汇聚相关监管数据，形成事前审批、事中监管、事后惩罚各环节协同联动的管理机制。及时有效办理和反馈各类游客投诉问题。

   （六）民主决策机制与合法性审查工作。按照规定要求，对所有上报市政府的文件进行合法性审查，在机关重大决策、合同（协议）签署等涉讼涉法事务办理方面由局法律顾问给予咨询论证、审核把关。

   （七）健全行政执法人员管理制度。所有执法人员按照规定持证上岗，要求所有未考取执法证的执法人员积极参加市司法局组织的司法培训及考试，提升执法人员的业务能力。

   （八）优化法治化营商环境。为大力提升政务服务环境，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求，按照市委市政府相关文件精神，构建“马上办、网上办、一次办”政务服务新常态，推进政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化，让信息多跑路、让群众少跑腿，进一步减少审批事项、简化审批流程、缩短审批时限、优化审批服务，营造良好的政务服务环境，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境。

   （九）扎实开展旅游宣传教育工作。积极参加《安全生产月宣传活动》、《普法宣传活动》、《综治宣传月活动》及《中国旅游日》等各类宣传活动。各旅游景区（点）、星级酒店、旅行社充分利用宣传栏、横幅、LID显示屏、语音系统、标语等形式营造浓厚的安全宣传氛围，提高企业从业人员和游客的森林防火、疫情防控、公共安全意识，做到纵向到底、横向到边、不留死角。我局安排9200元资金制作了旅游“一法一条例”宣传海报200余份，发放到全市各旅游企业，截止目前，共发放各类旅游安全宣传册600余份、旅游宣传册和旅游纪念品200余份，取得了良好的旅游普法宣传效果。

   （十）加强行政规范性文件制定和监督管理。我局高度重视规范性文件制定和清理审查工作，按照要求，进一步推进行政规范性文件清理修改工作的有效落实，严格执行规范性文件前置审查制度，严格执行规范性文件备案审查制度。全面、高质、高效地完成规范性文件监督管理工作。     

   （十一） 依法决策机制健全。局党组健全完善重大决策合法性审查机制，建立法律顾问制度，依法科学民主决策。制定了“三重一大”工作制度。凡属局系统重大改革、重要规划、重大投资、重要人事安排、大额资金使用等重大事项决策，均需提请党组会集体讨论研究，严格落实党组书记末位表态制度，根据工作实际，适时征求相关部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。为大力推进法治政府建设力度，更好地发挥法律顾问在我局依法行政、依法履责作用，聘请昂秀律师事务所律师担任我局法律顾问，有效地提升了全市旅游系统各部门依法履职尽责能力。

   （十二）全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。市旅发局旅游市场综合行政执法队坚持以“法无授权不可为、法律授权必须为”为原则，对本局行政权责进行了重新梳理规范，调整规范了权责清单事项66项，将更新后的权责清单按照市编办、市政务服务上传政务服务网站予以公示，做到更新及时、权责明晰。

   （十三）健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范旅游市场行政执法程序。一是严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，严禁临时人员执法。二是制定了《林芝市旅游市场综合行政执法队行政执法文书、案卷管理制度》，规范了执法文书使用和归档。三是实现了在作出执法前均进行法制审核，执行比率达100%。四是建立健全投诉举报机制。通过各种渠道向社会公开旅游市场举报电话，对群众举报及时受理，要求执法人员在半小时内必须到达现场予以处理。

    二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局虽然在构建法治政府、加强普法宣传、推进依法行政上做了大量工作，全局法治意识和依法行政能力明显提升，但在法治建设工作上依然存在一定问题：一是法治思维能力建设需要进一步加强。少数干部还习惯于凭过去的思维方式或旧有的经验思考和处理面临的困难和问题，对依法行政相关法律法规学习不深入，对新修改的法律法规学习有待进一步加强。二是法治宣传有待进一步深入。尤其在旅游监管领域，针对旅游场所的从业人员持续开展旅游市场法律法规宣传教育方面有待加强，部分旅游场所从业人员守法意识薄弱，仍然存在经营不规范的问题。　　

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况　　

   （一）加强对法治工作组织领导，健全法治建设机制，提高依法执政能力 

　　1.强化法治建设第一责任人领导机制。一是健全局法治工作领导机构。明确局主要领导为法治建设第一责任人，分管领导为法治建设直接责任人，局相关科室负责协调法治建设工作。二是贯彻落实法治第一责任人清单。根据2023年印发的《市委全面依法治市守法普法协调小组2023年度主要工作任务清单》，持续深入在全市旅游行业系统贯彻落实。 

　　2.制定法治建设工作要点和责任清单。年初，我局制定了《林芝市旅游发展局2023年普法与依法治理工作要点》和《林芝市旅游发展局2023年普法责任清单》等，将全市旅游系统全年法治普法工作任务分解到责任领导、责任科室，具体到人，层层压实。 

　　3.将法治建设纳入全局整体计划和年度考核。将领导班子和领导干部述法考评纳入述职述廉内容，同部署，同检查，同考核；局领导小组不定期听取法治政府建设和普法宣传工作汇报，安排部署阶段性法治政府建设和普法宣教工作，将法治专题学习和依法行政工作纳入年度目标考核，以确保各项法治工作落到实处。局班子述职会上将述职、述廉、述法一同报告。落实法治和普法工作经费保障机制，做到有组织、有机构、有人员、有经费。 

4.坚持将法治工作纳入局党组理论中心组和党支部学习。深入学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《习近平谈治国理政（第四卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等重要文件精神；局党支部年初制定《中共林芝市旅游发展局支部委员会2023年党建工作要点》《林芝市旅游发展局机关党支部2023年学习计划》、“学习强国”学习制度等，先后制定完善“三重一大”议事规则和党务、政务、财务等重大事项公开制度，建立服务承诺制、行政问责制、限时办结制、首问负责制等，推动党员干部牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格执行新形势下党内政治生活《若干准则》，坚持民主集中制原则，严格落实重大事项报告制度。强化政治纪律和政治规矩，推动党员干部切实把牢政治方向、站稳政治立场、增强政治定力。

5.全面落实领导班子和领导干部学法述法制度。积极开展系统普法讲座，领导班子带头讲党课、法治课。坚持把宪法、民法典、法律法规学习宣传教育纳入局党组重要学习内容。局党组成员结合分管工作实际，带头讲法学法用法，为机关干部树立法治思维，增强法治意识，依法行政开展业务工作起到良好示范作用。

6.深入开展党建、党风廉政教育，集中开展廉政风险排查、廉政风险点梳理工作，组织开展以案释法警示教育、反腐倡廉宣传教育、观看警示教育片、开展干部任前廉政谈话等系列活动，坚持用身边事警醒身边人，教育引导广大干部汲取教训、引以为戒，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。及时召开2023年党建与党风廉政建设安排部署会，层层压实责任，明确党建、党风廉政建设责任主体，坚持“一岗双责”，将旅游工作与党建、党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查，实行局党组书记抓总、党组成员分工负责、科室负责人具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实，各级领导干部同心协力、齐抓共管的党建、廉政新局面。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一年度，我们将持续贯彻落实习近平法治思想，加快建设社会主义法治国家，建设服务型政府，持续加大旅游市场法治宣传教育，加快发展旅游产业，积极开展政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作。 

一是加强对法治工作组织领导，推进法治建设成效。根据市委全面依法治市守法普法协调小组主要工作任务及普法责任清单抓好落实。 

二是挥旅游法治阵地作用，加强普法宣传教育。继续抓好普法工作，发挥旅游在法治中的作用，加大普法宣传教育，督促全旅游系统干部职工学法守法尊法用法。 

三是坚持依法行政，推进法治政府建设。落实重大事项合法性审查和相关法治制度，扎实开展旅游市场执法工作，营造健康有序的旅游市场环境。 

四是深化放管服改革，优化法治化营商环境。深入推进“放管服”，承接好旅行社审批权限下放相关工作，做到便民高效。 

五是坚持依法执政，强化旅游系统法治建设。全面完成旅游系统法治工作任务。利用重大旅游活动和重要节点推进行业旅游政策法规宣传，加强旅游行业监管，促进旅游市场繁荣规范。

    六是进一步加强对执法人员的业务工作培训。

七是通过日常检查与随时抽查相结合的方式，建立健全旅游市场综合监管体系，旅游安全、旅游投诉、平安建设等市场综合监管协调联动机制，强化应急演练，及时修订应急预案，妥善处理网络舆情信息和游客投诉，全面提升旅游行业应对各类突发事件的应急处置能力，全力确保游客生命财产安全。

    八是积极组织开展相关法律法规、法治政府建设的宣传，落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”责任制，加强依法治旅进程，全面提升旅游从业人员和旅游经营者的法律素质。

林芝市旅游发展局

2024年3月24日